Целевое расходование бюджетных средств при проектировании и строительстве объекта «Рыбинская лыжня» в 2006-2007 гг.

г. Рыбинск
31 мая 2007 г.

1. Вводная часть.

1.1. Тема проверки: Целевое расходование бюджетных средств при проектировании и строительстве объекта «Рыбинская лыжня» в Управлении строительства и инвестиций Администрации городского округа город Рыбинск.
1.2.Основание: Распоряжение Председателя Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 15.05.2007 г. № 79.
1.3.Проверяемый период: 2006г., январь-май 2007 г.
1.4.В проверяемом периоде ответственными за финансово-хозяйственную деятельность Управления являлись:
Начальник Управления строительства и инвестиций Администрации городского округа город Рыбинск Шишунова М.Ф.
Начальник отдела расчетов, главный бухгалтер Ханина О.В.
1.5.Проверка проводилась с 24 - 31 мая 2007 г. в бухгалтерии Управления по документам, предоставленным главным бухгалтером.
1.6.Проверку проводила ведущий специалист контрольно-счетной палаты Ким Л.

2. Анализ расходования бюджетных средств при проектировании и строительстве объекта «Рыбинская лыжня».

2.1.Полное наименование – Управление строительства и инвестиций Администрации городского округа город Рыбинск (далее Управление).
2.2.Управление создано и утверждено распоряжением Администрации городского округа город Рыбинск от 04.07.2006 г. № 46-к.
2.3.С целью оптимизации деятельности Администрации по реализации полномочий отдельными ее подразделениями Управление строительства и инвестиций передало Управлению градостроительства и архитектуры с 1 марта 2007 года часть функций (распоряжение администрации городского округа город Рыбинск от 09.02.2007 г. № 32).
2.4.Новая редакция Положения об Управлении строительства и инвестиций администрации городского округа город Рыбинск утверждено Главой городского округа г. Рыбинск 05.03.2007 г.
2.5.Управление является структурным подразделением, образованным для осуществления полномочий Главой городского округа город Рыбинск, связанных с организацией строительства на территории города.
2.6.Управление непосредственно подчиняется Главе города Рыбинск.
2.7.Управление обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в казначействе департамента финансов, круглую печать, бланки, штампы необходимые реквизиты.
2.8.Юридический адрес Управления: 152900, Россия, Ярославская область, г. Рыбинск ул. Рабочая, 1.
2.9.Цель создания Управления – организация строительной деятельности на территории города.
Основные задачи Управления:
- формирование и осуществление региональной инвестиционно-строительной политики;
- осуществление полномочий распорядителя средств городского бюджета;
- планирование и контроль исполнения планов капитального строительства в городе Рыбинске;
- координация и контроль деятельности подведомственных предприятий и учреждений.
2.10.Адресной инвестиционной программой городского округа город Рыбинск на 2006
год (Приложение № 4 к решению Муниципального Совета городского округа город Рывбинск от 14.09.2006 г. п. 5.4. по заказчику «Управление строительства и инвестиций» утверждено «Проектирование и строительство лыжной трассы в пойме рек Черемуха и Коровка», протяженность трассы 2,2 км., сумма бюджета 3 400 тыс. руб.; на 2007 год (Приложение № 6 к решению Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 28.12.2006 г. № 116) п.5.4. по заказчику «Управление строительства и инвестиций» утвержден объект «Строительство центра активного отдыха «Сухой док» (протяженность трассы – 2,2 км; сумма затрат бюджета - 8 500 тыс. руб.)
2.11.На 2006 год бюджетные ассигнования в сумме 3 400 тыс. руб. на проектирование и строительство лыжной трассы доведены до Управления строительства и инвестиций АГОГР (Администрация городского округа город Рыбинск) Уведомлением № 01-426 от 19.09.06 об изменении бюджетных ассигнований на 2006 год на основании документа № 83 от 14.09.06.- решение Совета.
2.12.На 2007 год бюджетные ассигнования в сумме 8 500 тыс. руб. с разбивкой по кварталам (1кв.-1 000 тыс. руб.; П кв. – 2 000 тыс. руб.; Ш кв. – 2 000 тыс. руб.; 1У кв. – 3 500 тыс. руб.) на строительство центра активного отдыха «Сухой док» доведено до Управления строительства и инвестиций Уведомлением от 23 января 2007 г.
2.13.Для выполнения работ по проектированию и строительству спортивного комплекса «Рыбинская лыжня» в пойме рек Черемуха и Коровка в г. Рыбинске заключен муниципальный контракт (далее контракт) № 13 от 28 ноября 2006 г. между Управлением строительства и инвестиций Администрации городского округа город Рыбинск и ОАО «Резиноасбопроект» (далее «Исполнитель») на основании решения конкурсной комиссии (протокол № 2 от 08.11.06 г. – рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение вышеуказанных работ.
2.14. Стоимость работ по контракту составляет (в текущих ценах 2006 года) 85 999 000 руб. (лимит 2006 года - 3 400 000 руб.), в том числе НДС 18 %. Финансирование работ и услуг по настоящему контракту должно осуществляться за счет бюджетных средств и средств инвестора (п.2.3. контракта).
2.15.Перечень работ по контракту (п.2.1. контракта) включает в себя:
- инженерно-геологические, инженерно-геодезические, изыскательские работы, проектные работы;
- строительство спортивного комплекса, наружных инженерных сетей и сооружений; благоустройство; озеленение территории; проведение пусконаладочных работ, включая стоимость охраны и потребления энергоресурсов на период строительства;
- содержание авторского надзора за строительством и страхованием строительных рисков;
- технический надзор и прочие затраты ОАО «Резиноасбопроект»
2.16. Сроки выполнения работ (статья 5 контракта):
- проектных работ 1 месяц со дня подписания контракта;
- строительные работы 1-ой очереди (работы по устройству наружного освещения) до 15 декабря 2006 г.;
- срок сдачи объекта – декабрь 2007 г.
2.17.ООО «Резиноасбопроект» составило и представило локальную смету «Освещение спортивного комплекса «Рыбинская лыжня» на сумму 1 989 784,79 рублей. Смета утверждена начальником Управления строительства и инвестиций Шишуновой М.Ф. и согласована генеральным директором ОАО «Резиноасбопроект» Кузнецовым Н.А. Сметная стоимость (расценки и начисления)
в текущих ценах - 1 989 784,79 руб. проверена специалистом 1 категории сметно-договорного отдела Управления Сорокиной М.Е.
2.18. В 2006 году финансирование в сумме 1 000 тыс. руб. произведено 4 декабря 2006 г. (мемориальный ордер № 27776) на счет Управления (счет-фактура ОАО «Резиноасбопроект» № 719 от 26.12.2006 г. за выполненные работы по контракту № 13 от 28.12.2116 г. на сумму 1 989.784,79 руб.; акт от 26.12.2006 г. № 1 о приеме выполненных работ за 01.12.2006 по 26.12.2006 г. по унифицированной форме № КС-2; справка № 1 от 26.12.2006 г. о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) за 01.12.2006 г.-26.12.2006 г. на общую сумму (с учетом НДС) 1 989 784,79 руб., в том числе: строительно-монтажные работы (СМР) на сумму 1 785 485,55 руб.; стоимость оборудования -204 299,24 руб. в том числе: разъединитель; КТПм-160/10-0,4; трансформатор ТМГ/1606/04; два магнитных пускателя ПАЕ-411; счетчик Меркурий 230 АRТ-03GLN; трансформатор тока Т-0.66).
Выполненные работы и стоимость по акту приемки (форма № КС-2) соответствует работам, запланированным в локальной смете.
Принятые Управлением обязательства на 2006 год по строительству спортивного комплекса «Рыбинская лыжня» соответствуют утвержденным на это мероприятие бюджетным обязательствам.
За выполненные работы оплата произведена следующим порядком:
1) за освещение по платежному поручению № 324 от 14.12.2006 г. (письмо «Исполнителя» от 12.12.2006 г. № 1/94-1363) – 737 500 руб. (п.2.4. контракта) в качестве аванса за выполненные работы МУП «Рыбинская городская электросеть»;
2) за проектирование и строительство спорткомплекса «Рыбинская лыжня»:
из них:
- платежным поручением № 361 от 25.12,2006 г. по счету № 441 от 29.11.2006 г. перечислено «Исполнителю» 162 500 руб.
- платежным поручением № 369 от 27.12.2006 г. по счету № 472 от 18.12.2006 г. перечислено «Исполнителю» 100 000 руб.

За 2006 год по муниципальному контракту № 13 от 28.11.2006 г. оплачено 1 000 000 руб. (737 500+162 500+100 000). Средства израсходованы по целевому назначению
В Управлении строительства и инвестиций на 1 января 2007 г. образовалась кредиторская задолженность в размере 989 784,79 рублей перед «Исполнителем».

2.19.В 2007 году произведено финансирование в сумме 1.395 966,67 руб.
В том числе:
- 1 000 000 руб., мемориальный ордер (м/о) № 1059П от 30.01.2007 г.;
- 155 466,67 руб., м/о № 6774П от 02.04.2007 г.;
- 140 500 руб., м/о № 11024П от 04.05.2007 г.
- 100 000 руб. по бюджетному обязательству № 65 от 02.04.2007 г.
«Исполнитель» подтверждает выполнение работ в текущем году следующими документами:
- акт № 17 от 15.02.2007 г. на инженерно-геологические и геодезические изыскания для проектирования и строительства объекта (на сумму 133 350,62 руб.); счет № 59 от 15.02.2007 г. (на сумму 133 350,62 руб.) и смету ОАО «РыбинскСтройИзыскания» на изыскательские работы – топографическая съемка лыжероллерной трассы (на сумму 133 350,62 руб.). Расценки и начисления сметы проверены ведущим специалистом сметно-договорного отдела Управления Радовой М.И. 22.02.2007 г.;
- акт № 31 от 06.03.2007 г. на выполнение проектных работ (согласование места размещения лыжероллерной трассы) по муниципальному контракту № 13 от 28.11.2006 г. на сумму 349,20 руб. и оплачено по счету № 778 от 20.12.2006 г. ОАО «Рыбинскгазсервис» (на сумму 349,20 руб. - счет № 74 от 06.03.2007 г., счет-фактура № 134 от 13.03.2007 г.. платежное поручение № 92 от 01.02.2007 г. за согласование места.);
- акт выполненных работ № 30 от 06.03.2007 г. за изыскательские работы 1-ой очереди, смета «Исполнителя» № 7-1/1. Расценки и начисления сметы проверены главным специалистом сметно-договорного отдела Управления Радова М.И. 27.04.2007 г., счет № 73 от 06.03.2007 г., счет-фактура № 263 от 28.04.2007 г. все на сумму 253 133,60 руб.
- акт выполненных работ № 53 от 11.04.2007 г. за топографическую съемку трассы, смета ОАО «РыбинскСтройИзыскания» на сумму 11 815,34 руб., расценки и начисления проверены специалистом сметно-договорного отдела Управления Сорокина М.Е. 23.04.2007 г. (счет «Исполнителя» № 136 от 11.04.2007 г., счет-фактура от 28.04.2007 г. № 259);
- акт выполненных работ № 52 от 10.04.2007 г. (инструментальное измерение и гигиеническая оценка гамма фона КГ 0,3; счет филиала ЯО РМО ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № 936 от 22.03.2007 г.; счет № 135 от 10.04.2007 г.; счет-фактура № 261 от 28.04.2007 г. (все документы на сумму 7533,12 руб.).
Оплата выполненных работ за счет поступившего бюджетного финансирования( по кассовому расходу бюджетных средств) произведены платежными поручениями (п/п) ОАО «Резиноасбопроект»:
- п/п № 21 от 30.01.2007 г. - 989 784,79 руб.;
- п/п № 74 от 14.03.2007 г. – 349,2 руб. (счет № 74 от 06.03.2007 г.);
- п/п № 118 от 03.04.2007 г. – 133 350,62 руб.( счет № 59 от 15.02.2007 г.);
- п/п № 165 от 10.05.2007 г. – 272 482,06 руб.(счета № 73 от 06.03.2007 г., № 135 от 10.04.2007 г. и № 136 от 11.04.2007 г.).
За 2007 год по муниципальному контракту № 13 от 28.11.2006 г. оплачено 1 395 966,67 руб. (989 784,79+349,2+133 350,62+272 482,06),
в том числе: задолженность 2006 года – 989784,79 руб.
2.20. Общая сумма расходов за 2006-2007 гг. на проектирование и строительство спортивного комплекса «Рыбинская лыжня», ныне центр активного отдыха «Сухой док» составляет 2 395 966,67 руб. (в 2006 г. – 1 000 000 руб.; в 2007 г. – 1 395 966,67 руб.),
2.21. На момент проверки между Управлением и «Исполнителем» завершены все расчеты. (Мемориальный ордер № 4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками - свод операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками (по субсчету 302,206) за май 2007 г. на 31.05.2007 г.; регистры бухгалтерского учета (форма по КФД 0512026) за 01.01.07-31.05.07г. по Управлению строительства и инвестиций Администрации городского округа город Рыбинск).
Средства полностью использованы по целевому назначению.